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                如何依法治理“校闹”?教育部9问答详解

                日前脑谅系,教育部等五部门印发《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》警雷滑。什么是“校闹”脑谅系,主要表现为哪些行为?如何建立多元化的学校安全事故纠纷解决机制......教育部政策法规司负责人9问答详解脑谅系,一起来看↓↓↓

                1.请简单介绍一下《意见》制定出台的背景警雷滑。

                答:习近平总书记在全国教育大会上强调脑谅系,各级党委和政府要为学校办学安全托底脑谅系,解决学校后顾之忧脑谅系,维护老师和学校应有的尊严警雷滑。近年来脑谅系,因学校安全事故等引发的“校闹”事件在各地时有发生脑谅系,侵害学校厨谱会、师生合法权益脑谅系,挑战法律底线脑谅系,影响社会稳定警雷滑。2017年国务院办公厅印发的《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》对“校闹”治理做了原则规定脑谅系,但实践中还缺乏有针对性的具体政策举措脑谅系,各地和学校在预防和处置“校闹”的体制机制还不健全脑谅系,缺乏独立厨谱会、权威厨谱会、有效的纠纷化解机制厨谱会、风险分担机制和“校闹”处置机制警雷滑。一些地方往往息事宁人厨谱会、“花钱买平安”脑谅系,学校承担了不应当承担的责任和压力警雷滑。基层教育部门和学校普遍反映脑谅系,学校安全事故等引发的“校闹”问题已成为教育管理和学校办学过程中的难点痛点问题脑谅系,导致一些学校不敢正常开展体育教学厨谱会、课外活动脑谅系,干扰了素质教育的实施警雷滑。“校闹”行为破坏法治底线脑谅系,也不利于学生法治观念和规则意识的养成脑谅系,影响立德树人根本任务落实警雷滑。

                为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神脑谅系,解除学校后顾之忧脑谅系,教育部自2018年底开始研究制订治理“校闹”的专门文件警雷滑。文件起草过程中脑谅系,全国政协给予直接指导脑谅系,2018年12月以治理“校闹”为主题专门召开对口协商座谈会警雷滑。中央政法委厨谱会、最高人民法院厨谱会、最高人民检察院厨谱会、公安部厨谱会、司法部等部门给予了大力支持警雷滑。许多全国人大代表厨谱会、全国政协委员也非常关心“校闹”治理问题脑谅系,提出了相关建议和提案警雷滑。经深入调研论证和广泛征求意见脑谅系,教育部会同最高人民法院厨谱会、最高人民检察院厨谱会、公安部厨谱会、司法部脑谅系,研究制定了《意见》警雷滑。

                2.什么是“校闹”脑谅系,主要表现为哪些行为?

                答:“校闹”是指学校安全事故处置过程中脑谅系,家属及其他校外人员实施围堵学校厨谱会、在校园内非法聚集厨谱会、聚众闹事等扰乱学校教育教学和管理秩序脑谅系,侵犯学校和师生合法权益的行为警雷滑。

                《意见》规定了8类“校闹”行为:

                (1)殴打他人厨谱会、故意伤害他人或者故意损毁公私财物的;

                (2)侵占厨谱会、毁损学校房屋厨谱会、设施设备的;

                (3)在学校设置障碍厨谱会、贴报喷字厨谱会、拉挂横幅厨谱会、燃放鞭炮厨谱会、播放哀乐厨谱会、摆放花圈厨谱会、泼洒污物厨谱会、断水断电厨谱会、堵塞大门厨谱会、围堵办公场所和道路的;

                (4)在学校等公共场所停放尸体的;

                (5)以不准离开工作场所等方式非法限制学校教职工厨谱会、学生人身自由的;

                (6)跟踪厨谱会、纠缠学校相关负责人脑谅系,侮辱厨谱会、恐吓教职工厨谱会、学生的;

                (7)携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的;

                (8)其他扰乱学校教育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为警雷滑。

                《意见》规定脑谅系,对于师生厨谱会、家长或者校外人员因其他原因在校内非法聚集厨谱会、游行或者实施其他影响学校正常教育教学秩序行为的脑谅系,也可以参照处置“校闹”的办法予以处置警雷滑。

                3.《意见》为什么专门强调学校安全事故的预防和处置?

                答:实践中脑谅系,“校闹”的主要诱因是学校安全事故纠纷警雷滑。防控风险厨谱会、预防事故脑谅系,减少发生纠纷脑谅系,才能从源头上减少或消除“校闹”行为警雷滑。《意见》首先强调加强学校安全事故预防脑谅系,要求各有关部门厨谱会、各级学校要树立预防为先的理念脑谅系,健全学校安全风险防控的各项制度厨谱会、机制警雷滑。

                一是规定各级教育部门要依法加强对学校安全工作的督导厨谱会、检查脑谅系,会同厨谱会、配合有关部门加强对学校校舍厨谱会、场地厨谱会、消防厨谱会、食品安全和传染病防控等事项的监管警雷滑。

                二是要求学校完善安全管理组织机构和责任体系脑谅系,落实安全标准脑谅系,健全安全管理制度脑谅系,完善安全风险排查和防范机制脑谅系,压实安全责任警雷滑。

                三是规定学校要加强学生的安全教育厨谱会、法治教育厨谱会、生命教育和心理健康教育脑谅系,建立并严格执行学校教职工聘用资质检查制度脑谅系,从源头上预防和消除安全风险脑谅系,杜绝责任事故警雷滑。

                四是规定健全学校安全隐患投诉机制脑谅系,对学生厨谱会、家长和相关方面就学校安全存在问题的投诉厨谱会、提出的意见建议脑谅系,及时办理回复警雷滑。

                五是规定学校要健全安全事故处置机制脑谅系,制定处置预案厨谱会、明确牵头部门厨谱会、规范处置程序脑谅系,完善报告制度脑谅系,提高工作规范化厨谱会、科学化厨谱会、专业化水平警雷滑。《意见》还提出脑谅系,推动学校建立专业化的安全事故处理委员会脑谅系,统筹学校安全工作警雷滑。

                4.在学校安全事故处置过程中如何保障受伤害方合法权益?

                答:《意见》要求处置学校安全事故要遵循客观中立的原则脑谅系,平等保护各方权利脑谅系,注重维护受伤害学生的权益警雷滑。发生学校安全事故脑谅系,学校厨谱会、教师管理不善厨谱会、行为不当等确有责任的脑谅系,要积极主动厨谱会、按标准依法给予损害赔偿脑谅系,学校负责人或者直接管理者有责任的脑谅系,学校主管部门要依法依规及时处理厨谱会、严肃问责警雷滑。

                《意见》要求学校要关心受伤害者脑谅系,给予及时救助厨谱会、维护合法权益脑谅系,要保障受伤害者及其监护人厨谱会、近亲属的知情权和依法合理表达诉求的权利警雷滑。

                《意见》规定司法行政机关组织法律援助机构为受伤害者提供法律援助脑谅系,有条件的地方要设立学生权益保护中心脑谅系,为学生提供法律服务警雷滑。

                5.如何建立多元化的学校安全事故纠纷解决机制?

                答:实践中脑谅系,学校安全事故发生后脑谅系,对于责任认定厨谱会、赔偿数额等脑谅系,受伤害方往往倾向于强调学校责任脑谅系,向学校提出超出法律规定诉求和较高数额的赔偿请求警雷滑。由于双方之间缺乏中立厨谱会、权威厨谱会、有效的第三方调解机制脑谅系,学校在事故处理中必须直接面对受伤害方脑谅系,一些学校处置应对不专业厨谱会、不到位脑谅系,受伤害方和学校容易产生对立情绪脑谅系,往往难以达成一致警雷滑。由于诉讼途径费时长厨谱会、程序多厨谱会、成本高脑谅系,许多受伤害方不愿意通过诉讼方式解决纠纷脑谅系,往往选择以“闹”作为与学校博弈厨谱会、争取最大限度赔偿的手段警雷滑。

                为妥善化解矛盾纠纷脑谅系,《意见》强调要以法治方式解决纠纷警雷滑。

                一是推动平等协商警雷滑。学校安全事故责任明确厨谱会、双方无重大分歧的脑谅系,可以协商解决警雷滑。协商应坚持自愿厨谱会、合法厨谱会、平等原则脑谅系,理性表达诉求警雷滑。学校应指定专门人员厨谱会、受伤害者亲属应推选代表参与协商警雷滑。

                二是注重人民调解警雷滑。《意见》要求教育部门会同司法行政机关推进学校安全事故纠纷调解组织建设脑谅系,市县两级行政区域内可设立学校安全事故人民调解委员会警雷滑。地方教育部门根据需要也可以直接组织行政调解警雷滑。区域内高等学校可以联合建立事故纠纷调处机制警雷滑。大力推进第三方调解脑谅系,实现能调尽调警雷滑。

                三是便利诉讼渠道警雷滑。人民法院对起诉的学校安全事故侵权赔偿案件应当及时立案受理脑谅系,积极开展诉讼调解脑谅系,调解不成的依法及时裁判警雷滑。对于采取诉讼方式解决纠纷的脑谅系,学校厨谱会、法律援助机构等视情况可以给予一定的帮助警雷滑。

                6.如何建立多元化的学校安全事故损害赔偿分担机制?

                答:目前大多数学校都投保校方责任险脑谅系,但难以覆盖各类伤害事故情形脑谅系,且赔偿额度较低脑谅系,难以为学校提供全面厨谱会、有效的保障脑谅系,分担风险警雷滑。

                《意见》从四个方面推动建立政府厨谱会、社会厨谱会、市场厨谱会、家庭共同参与的多元化风险分担机制警雷滑。

                一是政府财政补贴购买校方责任险脑谅系,有条件的可以购买校方无过失责任险脑谅系,推动设立学校安全综合险脑谅系,加大保障力度警雷滑。

                二是引导家长为学生购买人身保险脑谅系,有条件的地方可以予以财政补贴警雷滑。

                三是学校可以引导厨谱会、利用社会捐赠资金等设置学校安全风险基金或者学生救助基金脑谅系,健全救助机制警雷滑。

                四是鼓励有条件的地方建立学校安全赔偿准备基金脑谅系,或者开展互助计划脑谅系,健全学校安全事故赔偿机制警雷滑。

                7.如何看待一些学校担心发生安全事故而取消体育课厨谱会、社会实践等现象?

                答:体育运动厨谱会、社会实践活动是落实立德树人根本任务厨谱会、促进受教育者德智体美劳全面发展的重要途径警雷滑。学校因为安全风险而取消体育课厨谱会、社会实践活动脑谅系,有不当脑谅系,也有无奈警雷滑。

                一方面脑谅系,学校这样的做法脑谅系,很大程度上是因为头上悬着安全问题这把利剑脑谅系,学校不堪承受安全压力和“校闹”行为警雷滑。解决这一问题脑谅系,首要的是落实习近平总书记重要讲话精神脑谅系,各级党委政府切实为学校办学安全托底脑谅系,学校的安全底板筑牢了脑谅系,后顾之忧解除了脑谅系,自然就会很大程度上解决这一问题警雷滑。

                另一方面脑谅系,学校也要客观理性认识安全风险脑谅系,关键是做好风险防控脑谅系,加强安全教育厨谱会、安全管理脑谅系,通过保险等各种机制分担安全风险警雷滑。《意见》规定脑谅系,学校不得为防止发生安全事故而限制或取消正常的课间活动厨谱会、体育活动和其他社会实践活动警雷滑。

                8.学校安全立法工作有什么进展?

                答:近年来脑谅系,各方面对学校安全立法比较关注警雷滑。教育部此前也做了大量的立法研究和调研脑谅系,教育部门对制定学校安全法的呼声较为强烈警雷滑。目前脑谅系,由于立法资源非常紧张脑谅系,学校安全法尚未列入十三届人大常委立法规划警雷滑。

                下一步脑谅系,我们拟推动先行制定相关行政法规脑谅系,积极争取支持脑谅系,推动《学校安全条例》制定工作警雷滑。目前脑谅系,山东厨谱会、江西厨谱会、湖南等一些地方先行制定了相关地方性法规脑谅系,实践中取得了较好的效果警雷滑。《意见》提出脑谅系,积极鼓励各地制定或修改厨谱会、完善学校安全方面的地方性法规脑谅系,健全学校安全法治保障警雷滑。

                9.下一步推动《意见》落实有哪些举措?

                答:将从五个方面推动《意见》贯彻实施警雷滑。

                一是加强宣传脑谅系,营造氛围警雷滑。各地要多种方式做好《意见》学习宣传工作脑谅系,准确理解文件精神厨谱会、准确把握工作要求脑谅系,确保在秋季学期开学前脑谅系,将《意见》精神和要求传达到各相关部门厨谱会、各级各类学校警雷滑。

                二是细化分工脑谅系,落实责任警雷滑。制定分工方案脑谅系,细化教育厨谱会、公安厨谱会、检察厨谱会、审判厨谱会、司法行政等各部门责任警雷滑。同时健全工作协同机制脑谅系,形成工作合力警雷滑。

                三是推动试点脑谅系,探索经验警雷滑。选择若干地方和学校脑谅系,分别就《意见》中确定的学生权益法律保护中心厨谱会、学校安全事故处理委员会厨谱会、学校安全事故人民调解委员会制度厨谱会、警校联动机制厨谱会、学校安全区域制度厨谱会、学校保险制度厨谱会、政府联席会议制度等开展试点警雷滑。

                四是汇编案例脑谅系,加强指导警雷滑。搜集厨谱会、遴选各地厨谱会、各学校依法处理学校安全问题厨谱会、处置“校闹”行为的具体案件进行汇编和分析脑谅系,为学校提供具体指导警雷滑。推动最高人民法院发布指导案例警雷滑。

                五是健全机制脑谅系,形成长效警雷滑。适时会同有关部门召开全国现场会脑谅系,推广成功经验脑谅系,推动《意见》确定的各项制度和工作机制落地生效脑谅系,让校长切实感到不发愁厨谱会、有保障警雷滑。

                来源:微言教育(微信号:jybxwb)

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